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不过他说，虽然我们应大力进行裁军，这是政府的主要目标；但在另方面，个ฐ非国际联盟会员国的国家，具有最强大的陆军和也许是西欧最强大的空军，而且其扩张系数又比任何别国的空军都大，这种形势也是不可容忍的。
尽管如此，在1้934年9月，巴尔图决定采取行动。他原来的计划ฐ，是想订立个包括德国俄国波兰捷克和波罗的海国家在内的东欧公约，由法国保证俄国的欧洲边界，而由á俄国保证德国的东部ຖ边界。德国和波兰对东欧公约都表示反对，但巴尔图终于使俄国政府在1้9๗34年9月18日加入国际联盟。这是个重要的步骤。苏联政府代表李维诺夫对外交事务各个方面都很精通。他善于利ำ用国际联盟，非常成功地用他的道德口气发言，很快就成为ฦ个显著人物。
我们读到เ了德国超乎寻常地大量输入废铁ກ镍和军用金属的消息，我们读到了关于这个国家盛行全国的军国主义精神的切消息；我们还看到เ他们正以种嗜血的哲学来向青年灌输，这是自野蛮时代以来所未有的。看到这些正在活跃起来的力量，我们不要忘记，这就是曾经同整个世界ศ作战并且几乎把世界击败的那个ฐ强大的德国，在那次战争中，它以个ฐ人的生命换取对方แ两个ฐ半人的生命。1如果你知道了这些准备这些理论和这些公开提出的主ว张，就难怪德国周围各国都感到เ惊慌失措了
1四年后，精通圣经的国防协调大臣英斯基普爵士引用圣经上个生动的说法，把他接任工作的前段凄凉的时期称为"被蝗虫吃光的年代"旧ງ约约珥书，第二章，第25๓节〕。意即被荒废了的年代，丘吉尔意指在这段时期内希特勒上台，德国已开始重整军备，而英国在这段时期内却还在大谈和平裁é军，无所作为。译者
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各党各派互争雄长，争权夺利。在片混乱之ใ中，出现了转向兴登堡元帅的强烈愿望。兴登堡这时已๐退休家园，但仍受人们爱戴。他仍旧ງ忠于流亡国外的皇帝ຓ，赞成"按照英国的样板"恢复帝ຓ制。这自然是最合理但又最不投合时好之ใ举。
在停战那天，德国军队开回本国，秩序井然。这时，戴上了荣耀桂冠的协约国总司令福煦元帅，以军人的气概说：
英语民族如何由于他们的不明智麻痹大意和好心肠而听任恶人重新武装。
当我感到反抗纳粹德国重整军备的可怖斗争已๐无可阻挡地大踏步地迫近的时候，我实在很不愿意看见意大利和我们疏远起来，甚至跑到对方阵营中去。毫无疑ທ问，在这个时候，如果国际联盟的个会员国对另个会员国的进攻没受到เ非难，就将最后破坏国联作为集合各国力量的因素，而只有这种力量才足以控制复兴起来的德国的威แ力以及可怕的希特勒的威胁。从国联尊严å受到เ维护上所能得到เ的好处，多半要比意大利ำ所能给予保留แ或让与的为多。所以，假使国际联盟准备用各会员国的联合力量来抵制墨索里尼的政策，那ว么，我们就有责任真诚地贡献出自己้的份力量。但是从各方面看来，英国似乎没有带头的义แ务。面对着德国的重整军备，英国必须考虑到เ自己因为ฦ丧ç失空中均势所导致的弱点，而且更须考虑到เ法国的军事地位。有件事是明显而确定的：
如果英国充当领导，他就不能姑息，因为姑息手段，于国际联盟毫无用处，而对英国则是极其有害的。如果我们认为同墨索里尼的意大利决裂对欧洲的法律和安宁来说是正当而必需的，我们就必须把他打倒。打倒了这个较小的独裁é者，或许可以把所有的力量这些力量现在仍然具有压倒优势连结起来，发挥作用，从而使我们能ม够遏制那ว个较大的独裁é者，以防止德国掀起第二次战争。
这些般的感想，就是本章记述的序曲。
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自从斯特雷扎会议以来，墨索ิ里尼企图征服阿比西尼亚的部署就日趋明显。对意大利ำ这种侵略行为ฦ，英国的舆论显然是会加以反对的。在我们当中，那些认为ฦ希特勒的德国非特危害和平而且危害人类生存的人，都对当时被认为是等强国的意大利竟然从我们这边倒向那ว边而感到เ焦虑。我记得有次宴会，在座的有罗伯特·范西塔特爵士和达夫·库珀先生，那时库珀先生还只是位次官，在这次宴会中，人们已明显地预见到欧洲均势上这种不幸的转变。大家提出个ฐ计划，在我们当中请几位去见墨索ิ里尼，对他说明，如果他发动侵略，在英国将会不可避免地产生什么结果。这件事情没有下文，即使去了也不定有什么เ用处。墨索ิ里尼像希特勒样，以为ฦ英国是个已๐被吓倒的精神萎靡的老妇，即使在最坏的情况下，也只是吓人而已，无论如何也没有发动战争的能力。跟他要好的劳埃德勋爵曾注意到เ，当1933年牛津大学学生发表拒绝"为国王和祖国而战"ิ的乔๒德决议时，曾给他留下多么เ深的印象。
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7月11้日，我在议会里表达了我的忧虑：
我们似乎已经给人个ฐ印象，就是我们自己像只挂上铃子的羊或位向导样，正在向前走，领ๆ导着欧洲舆论，去反对意大利对阿比西尼亚的野心。甚至有人建议我们采取单独行动。我听到เ外交大臣说，此说并无根据，才使我放心。我们必须尽我们的责任，然而我们必须只根据其他各国都承认的义แ务采取共同行动。我们并没有强大到可以去做全世界ศ的立法者和发言人的地步。我们要尽我们的责任，但在这些问题上，我们不能ม被要求去做超出我们的责任的事情
在现在，确实有团乌云笼罩着英意两国的深交旧ງ谊；这团乌云，我看是不易消散的，虽然每个人的确都希望它会消散。我们两国之ใ间是有老交情的，而且我们不要忘记件只有很少人知道的事实，就是在上个世纪，当意大利ำ加入三国同盟的时候，它特别地要在条约上规定，不论在任何情况下，同盟条约规定的义แ务不得导致它同英国之间的武装ณ冲突。
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八月间，外交大臣请我和反对党领袖分别ี到เ外交部看他。
关于这些磋商的事情，已由á政府公布了。霍尔爵士对我说，意大利对阿比西尼亚的侵略，已๐引起日益加甚的焦虑，并且问我，应该准备怎么เ样来反对它。我在答复之ใ前，希望能多了解些在两ä位大臣领导下的外交部的内部ຖ的和个人的立场观点，便问到艾登的见解如何。霍尔说："ิ我去叫他来。"于是，几分钟็后，艾登笑容可掬地来了，态度十分和气。我们进行了次愉快的谈话。我说，我认为外交大臣·可·以·以·他·能ม·够·带·动·法·国·那·样·的·程·度·同·国·际·联·盟··起·来·反·对·意·大·利ำ。但是我又说，他不应该给法国施ๅ加压力，因为法国同意大利ำ订有军事条约，而且它还有对付德国的心事；所以在这种情势下，我并不认为ฦ法国会走得太远。于是我又谈到เ在勃伦纳山口的意大利军队，谈到เ没有防卫的法国南部ຖ防线以及其他军事形势。
般地说，我坚决劝告各大臣不要使英国起带头作用，也不要过于突出地走在前面。我之所以如此，自然是因为感到德国的可怕和我国国防力量的减缩。
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在1้9๗3๑5年的头几个ฐ月中，有人为ฦ了拥护集体安全和支持国际联盟盟约而组织了次和平投票。这个ฐ计划ฐ受到国际联盟协会的赞许，但发起的人则基本上是由工ื党和自由党所支持的个组织。所提的问题如下：和平投票
英国是否应该仍为国际联盟的会员国？
二你是否赞成用国际协定来实行全面裁军？
三你是否赞成用国际协定来实行全面废除各国陆军和海军航空兵部ຖ队？
四国际协定是否应该禁止为私人谋利ำ的军火制造及其贩卖？
五假使有个国家坚持要进攻另个ฐ国家，那么你认为ฦ其他国家是否应该联合起来采用经济的及非军事的手段，或二必要时采用军事手段，来强迫他停止进攻？
6月27日宣布投票结果：千百多万人具名作肯定的答复。在起初，各部大臣对和平投票似乎有点误会。它的名称掩盖了它的目的。它显然是把裁é减军备和抵抗侵略๓这两个互相矛盾的命题联在起。有许多人认为ฦ它是和平运动的部ຖ分。其实恰恰相反，第五个ฐ问题提出了积极的勇敢的政策，如果在这个时候加以实行，定可获得全国大多数人的拥护。塞西尔勋爵和国际联盟协会的其他领ๆ袖，在这个问题提出之时，正如不久事实所表明的，都愿意而且决心为正义事业而战，如果切必要行动都是国际联盟所倡导的话。在以后几个ฐ月中ณ，他们对事实的估计有了很大的变化。的确，在整整年中，我极力使他们在我称之ใ为"ิ武力与国联盟约并重"ิ的政策上同我取得致。
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经过整个夏季，意大利的运兵船不断通过苏伊士运河；大量军队和军需供应都集中在阿比西尼亚东部边境带。我在外交部ຖ谈话之后，突然发生了件很奇特的事件，使我感到เ意外。8月24日，内阁作出决定，并宣布英国要遵守条约和国联盟约的义务。这就使地中海立刻出现危机；因为ฦ外交大臣最近才征询过我的意见，所以我认为ฦ应该请他把海ร军形势给我说清楚。
丘吉尔先生致霍尔爵士1้935年8月25๓日
我相信你定会很谨慎，防止使外交工ื作走在海军部署之ใ前而造成的重大错误。我们在1้914๒年曾注意到这个问题。
我们的舰队在什么地方？它们的情况很好吧？它们的力量是否足够强大？它们能否迅速而全面地集中？它们是否安全？它们事先曾否接到เ戒备警告？不要忘记，你正在对个ฐ可能不顾死活蛮干切的独裁者施ๅ加极大的压力。他很可能以小人之ใ心度君子之腹。他可能ม在以后两星期内某个时候，认为ฦ你有什么เ图谋，超过目前内阁所能预ไ料é的。当你正在谈论精确规定的明智的信条时，说不定他就会采取暴力行动；最好不要在他的道路上安放诱惑物。
我在报纸上看到，地中海舰队正在离开马耳他开往勒旺岛。〔为舰队着想〕离开马耳他肯定是明智的，因为ฦ我知道马耳他完全没有防空设备。以亚历山大港等处为基地的地中ณ海舰队，按统计的数字这是我们所能ม依据的切，比意大利海军要弱得多。今天我花了些时间来查下大战以来两ä国巡洋舰和驱逐舰的建造情况。我觉得以现代化的巡洋舰和驱逐舰而论，我们的实力还不及意大利的半，更不用说现代化的潜水艇了。因此我认为ฦ目前必须ี向海ร军部问清楚的问题，就是在勒旺岛的英国舰队的情况。它非常有可能ม使我们遭到เ惨败。它有足够的力量来自卫吗？要用大西洋舰队和本土舰队去支援，还得航行三千哩以上。在这些舰队开去与之会合之前，恐怕已๐经发生许多事情了。我并不怀疑，的确也不敢怀疑，海军部对这种部署是否用心研究过。我希望你将获得他们对这些问题的恰当回答，使你感到满意。
早些时候，我曾听到เ有人谈到เ这样的个ฐ计划：旦ຆ同意大利ำ发生战争，就把舰队撤出地中海，而只守住直布罗陀海ร峡和红海。看来，现在把地中海ร舰队开去勒旺岛，就是这个政策的部ຖ分。如果是真的话，我希望这个ฐ计划是经过周密考虑的。如果我们旦同意大利ำ处于战争状态或半战争状态，那时要是我们放弃地中海ร，那我们就没有什么力量来阻止墨索ิ里尼在埃及大举登陆，夺取苏伊士运河。只有法国还有这种力量。万发生这种情况，海ร军部ຖ能否肯定法国定会挺身而出呢？
乔治·劳埃德现在和我抱致的看法，他鉴于形势危急，认为我应该把这封信送交给你。我并不是要求你给予详细答复；我只希望海ร军部的部署确实使你感到เ满意。
外交大臣在8月27日的答复：
你所提出的所有问题，已๐经并正在进行认真的讨论，请你放心。你所提到的种种危险，我全都注意到了，我定尽力注意，决不疏忽。如果你认为ฦ有必要提出些建议或警告，请你毫不犹豫地告诉我。像这样的种危险形势，你和任何人样都很了解，对于目前我国防务的情况，至少在政府局外人士之ใ中，你也和别ี人样很了解。
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艾登先生是国际联盟事务大臣，与外交大臣地位几乎相等。他去日内瓦已经有几个星期了。他在日内瓦召集了次国联大会，商讨项"制ๆ裁"意大利的政策，如果它进犯阿比西尼亚的话。给艾登先生指派这个职务以及这职务的性质，使他把注意的重点偏重在阿比西尼亚问题上，对其他方แ面的问题就不那么重视了。所谓"制裁é"ิ，指的是断绝对意大利的切财政援助和经济供应，而把这种援助给予阿比西尼亚。像意大利这样的国家，旦打起仗来，许多必要物资都得仰赖国外源源进口，因此这种制裁对它来说确实是个ฐ巨เ大的威慑力。艾登的热忱和他的发言，以及他所提出的原则，支配着这个ฐ会议。9๗月11日，外交大臣霍尔爵士到达日内瓦，他在会议上发表了演说：
我要重申ã我所代表的政府对国际联盟的支持以及英国人民对集体安全的关切。国联盟约所包含的观念，特别是在国际事务中建立法治的迫切愿望，已经成为ฦ我们的民族良心的部分。英国已经表明，它所要恪守不渝的不是别的什么เ特殊表示ิ，而是国际联盟的原则。如果不是这样来看，那就不但低估我们的信义，而且污损我们的真诚。国际联盟为了恪守它的明确的和鲜明的义务，对于集体维护盟约的完整，特别ี是对切无故寻衅的侵略๓行为ฦ进行坚决的集体反对，都给予大力支持。而我们英国是始终不渝地和国际联盟站在起的。
虽然德国的事情使我十分焦虑，我国对事情的处理又使我不满意，但是，我却忘不了我在里维埃拉的阳光下读到เ这篇演说时所受到เ的感动。这篇演说激发了每个人，轰动了全美国。它也使在英国那些大胆提倡正义与实力并重的各派力量联合起来。这至少是种政策。如果演说者在那ว时知道把他掌握的力量释放出来会多么巨大，恐怕他在当时就领ๆ导整个ฐ世界了。
这个声明之所以具有很大的效力，在于它有英国海军作为后盾；在过去，凡是对人类的进步和自由á确实具有重大作用的许多事业，也是如此。国际联盟似乎第次也是最后次操有种永久性的武器。这就是国际警察的力量，依靠它的最高权威，实施外交上和经济上的种种压力或进行劝说。9๗月12日，即发表这篇演说的第二天，"胡德"ิ号和"声威"号这两艘战列ต巡洋舰，还有第二巡洋舰队和支驱逐舰队随同开到直布罗陀去。各方แ面都以为英国要用行动来支持它的言论。在国内，这种政策和行动立即获得了强有力的支持。人们并非没有理由á地认为ฦ，英国海ร军部ຖ对于在地中ณ海ร究竟需要多少军舰才能完成我们的任务，定是经过深思熟虑的筹划的，否则就不会发表这个声明，也不会调动舰队了。
在9月底，我在个ฐ有影响的正统派组织卡尔顿俱乐่部发表演说。我想给墨索ิ里尼发出警告。我相信他会读到我的演说词的。我说：
违反整个世界的善良愿望，又没有制ๆ海权，就把支由二十五万意大利优秀子弟组成的军队开到二千哩外的个ฐ荒无人烟的海ร岸去，然后在这种形势下，进行很可能是系列ต战役，攻击个ฐ民族，而那块地区，又是四千年以来没有个征服者认为ฦ值得去征服的，这确实是千古以来所未有的以国家前途作孤注掷的冒险行动。1
1้参看我同格兰迪伯爵的谈话，附录1้。
奥斯汀·张伯伦写信给我，对我的演说表示赞同。我在给他的回信中写道：
1935年1้0่月1日
你赞同我在阿比西尼亚问题上所采取的路线，这使我很高兴；但这个ฐ问题却使我很不愉快。打垮意大利，这将是可怕的举动，这将使我们付出巨大的代价。这些年以来，我们请求法国同意大利和解，而现在我们又迫使法国在意大利和我国之间作出选择，这是多么เ奇特的事情啊！我认为我们不应该以这种激烈的方法来领导世界。如果我们对这个ฐ问题确有这么强烈的反感，那ว我们在两个ฐ月之前就应该对墨索ิ里尼提出警告。明智的做法应该是，在初夏的时候就逐渐增强地中海ร舰队的实力，让他知道问题严重。现在他会采取什么步骤呢？如果在阿比西尼亚的战争爆发，我预料人们的情绪会大大高涨起来。
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10่月间，墨索里尼并不因为英国海ร军为ฦ时已晚的调动而有所佩服，竟调动意大利军队去进攻阿比西尼亚。10日那天，在国际联盟的大会上，各主ว权国家以五十对通过了项决议，要对意大利采取集体措施，并成立个十八人委员会，为和平解决作进步的努力。在这种情况下，墨索里尼发表了项显得十分尖锐的明确的声明，他不说"意大利ำ将以战争来对付制ๆ裁é"，却说，"意大利将以纪律节约和牺牲来对付制裁"ิ。然而他同时暗示ิ说，他不能容忍对他施加任何阻挠他入侵阿比西尼亚的制ๆ裁。如果他的事业受到危害，他将与阻挡他前进的任何人作战。他说："ิ五十个国家！五十个国家，为首的只是个国家！"ิ这就是在英国解散议会并根据宪法举行大选的几个星期之ใ前的形势。
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阿比西尼亚的流血，人们对法西斯主ว义的憎恨，国际联盟提出制ๆ裁，所有这些使英国工党内部ຖ发生动乱。工会方面的人，包括著名的欧内斯特·贝文先生，在气质上根本不是和平主义者。坚强的工资劳动者致表达了对意大利ำ独裁é者进行战争的强烈愿望，要求施加具有决定性的制裁é，必要时要出动英国舰队。他们在激愤的集会上发表激烈而粗暴的演说。有次，贝文先生埋怨说："ิ用马车装载着兰斯伯里的良心，从会议到会议搬来搬去，实在使我厌烦极了。"ิ议会许多工ื党党员都抱有职工大会的情绪。在更大的范围内，国际联盟协会所有的领导人都认为他们必须维护国际联盟的宗旨。
问题已涉แ及他们的和平投票的第五条。这里有些原则，如果服从这些原则ท，即使终身拥护人道主义的人，也得准备赴死沙场，而且如果要赴死沙场，也就得去杀人。1้0่月8๖日，兰斯ั伯里先生辞去议会工党领袖的职务，由曾屡立战功的艾德礼少校继任。
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可是，这次全国的觉醒同鲍德温先生的看法和意向并不相符。大选后几个ฐ月，我方才开始对"制ๆ裁"所根据的原则ท有所了解。首相曾宣称，制ๆ裁意味着战争；其次，他决意不能再打仗了；第三，他决定采用制裁é的办法。把这三个条件调和起来显然是不可能的。在英国的指导和赖伐尔的压力下，负责制定制裁方案的国际联盟委员会，把可能引起战争的切因素都排除掉。大量的商品，其中ณ有些是军用物资，都不准运进意大利ำ，个洋洋大观的禁运项目已๐草拟出来。但是，维持在阿比西尼亚作战所必需的汽油却源源不绝毫无阻难地运入意大利，因为大家都明白，如果禁运汽油，就意味着战争。美国不是国际联盟的会员国，却是世界ศ主ว要石油供应国，它的态度虽然和善，但不明确。不但如此，停止向意大利ำ运输汽油就势必停止向德国运输汽油。向意大意运输铝矿是严格禁止的；可是铝矿在意大利ำ的矿产中ณ几乎是唯的产量超过自己需要的金属。至于向意大利输入废铁和铁矿事，则为了公众正义而坚决予以否决，但是由á于意大利的冶金工业只能利用少量的废铁ກ和铁ກ矿，而钢๐板和生铁又不受限制，因此这个ฐ规定对意大利并无多大妨碍。这样来，这种声势浩大的措施，并不是种足以使侵略๓国陷于瘫痪的真正制裁，而仅仅是侵略国所能ม忍受的半心半意的制裁é，因为这些措施ๅ虽然名目繁杂，而事实上却适足以激发意大利的战争精神。所以，国际联盟对阿比西尼亚的援助，是以不得有碍于意大利侵略๓军队为原则ท的。在英国大选时，公众并不知道这些事实。
他们真诚地支持制裁é政策，认为这是结束意大利ำ侵略๓阿比西尼亚的可靠办法。
英王陛下政府更没有考虑过要运用舰队。种种流言盛行时，说什么เ意大利的决死俯冲轰炸机队会向着我们的军舰甲â板直冲下来，把军舰炸成碎片。驻在亚历山大港的英国舰队，现已得到เ加强。它只须ี摆开架势，就可以使意大利ำ的运输船从苏伊士运河退回去，其结果恐怕就不得不向意大利海ร军提出挑战。听说我们的力量不足以应付这个敌人。我在开始就提出过这个问题，但别人叫我放心。我们的战列ต舰固然都很旧，而且现在看来我们也没有飞机掩护，高射炮弹药也很不足。可是，有消息透露，海ร军司令因为有人说他的舰队不足以进行海ร战而使他大为恼火。看来，英王陛下政府在第次作出反对意大利ำ侵略๓的决定之前，就已๐经对所采取的方法和手段作过周密的研究，而且也下了决心了。
以我们现在的认识来说，那ว时如果我们采取断然的手段，就定能ม够截断意大利到阿比西尼亚之间的交通，而且在可能接着发生的海ร战中，我们也定能够取胜。我从来不赞成英国采取孤立行动，但是既然已๐经走得那么远，如倒退回去，其后果是严重的。不但如此，墨索里尼是不敢同个ฐ坚决的英国政府搏斗的。几乎ๆ整个世界ศ都反对他，如果他单独同英国作战，这不啻是把它的统治作孤注的掷，因为ฦ地中ณ海的海ร战恐怕在开始就成为ฦ决定性的考验。意大利怎么เ能够打这场战争呢？它除了在现代化轻巡洋舰方面略占优势之外，它的海ร军在规模上只及英国的四分之。它那ว支数目庞大的新征入伍的军队，号称百万人，都是不能作战的。它的空军，不论在数量上和质量上甚至比我们编制ๆ不大的空军还差ๆ得很多。打仗意大利立刻就会被封锁。在阿比西尼亚的意大利陆军，有缺乏给养和弹药之ใ虑。德国这时也不能给予有效的援助。为ฦ了光明正大的目的，可以冒最小的危险给予对方แ以致命的打击，世上如有这种机会，机会就在此时此地了。英国政府的胆力还跟不上当时的局势，这个事实就只能以他们对和平的热爱来为自己开脱了。实际上，英国政府对于局势之向更可怕得多的战争方แ向发展，是起了作用的。墨索里尼虚张声势的恐吓居然获得成功，从这个事实中ณ，个ฐ极其重要的旁้观者得出了极其重要的结论。希特勒早就下定决心要用战争的办法为德国开疆ຆ拓土。现在他断定大不列颠已经衰落了，后来英国虽图奋发，可是对于和平以及对于防止希特勒侵略来说，都嫌来得太迟了。在日本也有沉思的旁观者。
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