我们特别感谢项目团队的核心研究人员和工作人员，其中包括布鲁金斯学会的霍莉·本纳杰茜·邓肯和凯茜·维波拉科r，纽约大学国际合作中心rrr的凯瑟琳·贝拉米rb和理查德·高恩rr以及斯坦福大学国际安全与合作中心rrrrr的凯特·查德威克。我们还要感谢萨拉·巴特蒙利希rb亚历克莎·范·布伦特米里娅ๅ姆·埃斯特林rr保罗·弗拉赫安德鲁·哈特rr尼克·马韦尔r亚当·彼尼亚克米歇尔·夏皮罗r艾萨·西迪基德沃夏克·韦斯特r，他们为研究工作及活动组织给予了大力支持。
我们特别ี感谢项目团队的核心研究人员和工作人员，其中包括布鲁金斯学会的霍莉·本纳杰茜·邓ฑ肯和凯茜·维波拉科r，纽约大学国际合作中ณ心rrr的凯瑟琳·贝拉米rb和理查德·高恩rr以及斯坦福大学国际安全与合作中心rrrrr的凯特·查德威克。我们还要感谢萨拉·巴特蒙利希rb亚历克莎·范·布伦特米里娅姆·埃斯特林rr保罗·弗拉赫安德鲁·哈特rr尼克·马韦尔r亚当·彼尼亚克米歇尔·夏皮罗r艾萨·西迪基德沃夏克·韦斯特r，他们为研究工作及活动组织给予了大力支持。
国际体系的领ๆ导需要为人表率需要享有良好的声誉。我们要建立基于规则的国际秩序，在这样的秩序中使用权力需要具有合法性。最强大的国家在服从国际规则方面不能ม随心所欲。如果世界上其他国家遵从国际承诺进行自我克制，美国就会得益。但美国自身也必须ี信守承诺。这些问题涉แ及美国与印度巴西和南非等新兴大国关系的实质。在美国与中国的相对权力地位发生变化的时候，这些问题也关系到美中关系是走向冲突还是保持和平竞争。中ณ国和印度是认识到国际秩序国际规则和国际组织符合自身利益，还是对其置之不理？如果是后者，则会伤害美国的未来利益。
在美国外交史上有着重大的自我克制案例。罗斯福总统和杜鲁门总统十分明白，美国自愿限制单边实力在国际上是具有重要意义的。杜鲁门在1้945年旧金山召开的联合国大会最后次全会上说：“我们都必须意识到，无论我们的实力多么强大，都绝对不能ม为所欲为。”18在国际贸易领域，美国同意进行自我节制，遵守世界贸易组织的决定。世界贸易组织及其前身关贸总协定也确实是很好的实例，说明强国理解损人利己的贸易政策会带来灾难性的后果，因此它们愿意建立国际制ๆ度来约束国家行为。结果是美国经济也从这样的国际制度中获得了巨เ大的利益。
问题的另面：美国领导的必要性
方面，美国决策者需要重新า认识国际组织给美国带来的长远利ำ益，另方面，其他国家也要认识到美国领导世界的重要意义。以下几点值得考虑：
美国的强大使得主要大国和新兴大国从中ณ获益。中ณ国印度和其他新兴经济体的领导人认识到，他们的经济增长依赖于个ฐ稳定的国际贸易和金融体系。这些国家中多数要求并接受过援助，以应对公共卫生方面的突发事件。所有这些国家都不希望看到大规模的核扩散，都依赖科学和技术的发展。总之，这些国家都可以从强大的美国所提供的开放经济和全球公共物品之中获得利好。19
如果没有美国的金融支持，提供重要国际服务的国际组织就会失去效力，在公共卫生保障，贸易旅行和安全监管，发展援助，难民管理，监控等领域都是如此。美国是联合国最大的捐资国，联合国正常预算和维和预算的25是美国提供的，其他知名国际机构自愿认捐预算的50่来自美国。美国虽然没有批准全面禁止核试验条约，但还是提供了全面禁试条约组织13的预算。
美国还提供了其他无法用金钱计算的公共物品。例如，美国仍然是科技创新的领ๆ头羊，整个ฐ世界都因之ใ而得益。20
在国际安全领域，各国政府仍然重视美国权力和领ๆ导地位带来的好处。美国军事力量保护了国际贸易通道的安全，保护盟国和其他国家免于海ร上重要通道比如马六甲â海峡和霍尔木兹海峡被封锁的危险，免于世界ศ石油运输阻断后带来的经济崩溃。21如果美国不承担这样的责任，全球经济就会出现严重的后果。
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系10
在阿富汗，即便美国在2001年傲慢的拒绝了北约的帮助，但打击塔利班军事行动的迅速胜利赢得了俄罗斯中ณ国巴基斯坦和伊朗的合作。尽管美国政策多年来不得人心，美国的参与在限制伊朗和朝鲜核野心的多边谈判中起到เ了关键的作用。的确，这两个案例说明，当前人们讨论美国对外政策的“多边”或“单边”实质的时候，伊朗和朝鲜这两个案例既充满讽刺意味，也导致了困惑。在伊朗和朝鲜，大国和美国的主要盟国都抱怨美国拒绝与这两个当事国直接谈判的做法。在这两个案例中，美国挥舞大棒，强调要进行制裁，明示ิ或暗示威胁使用武力。而其他国家的外交官则ท认为应该使用丰厚胡萝卜政策，这就是美国与这两个国家建立直接和积极的关系。
即便是在中东，虽然美国政策跌落到极其不得人心的地步，但是这地区的国家最终意识到，无论是要解决以色列－巴勒斯ั坦冲突，还是要化解使该地区动荡不安的其他边界和权力争端，美国的介入都是不可替代的。
在未来的20年里，要保障国际稳定与繁荣，美国的权力与领导是不可或缺的。美国是世界上最大的经济体，具有最强的军事力量。美国不仅是金融枢纽，而且是金融要地。以人均计算，美国在消耗矿物燃料é方面超出了任何个主要大国。世界需要美国积极使用其资源，帮助解决跨国威胁问题。如果美国在气候变化核安全和金融动荡等领域里阻碍国际应对这些问题的进程，世界ศ就无法取得较好的可持续的全球性结果。
世界权力的转移要用数十年的时间才能完成。我们不能ม保证，50年之后的世界ศ会成为什么样子，但定会与那些简单预测所描绘的不同。没有几个学者能够预测到冷战和两ä极世界的终结。在20่世纪80年代，许多国际关系学者认为，日本而不是中国在将来会取代美国成为世界霸权国。
如果达成应对跨国威胁的国际合作，如果我们要重振国际组织使其更加有效，就需要美国的领导，舍此没有其他可行措施。至少在未来20่年里，甚至在更长的时间里，没有其他国家能够具有与美国相当的实力来聚集全球性联盟影响国际行动提供安全保障组织集体行动。
美国单边主义แ行为应该成为个有益的反面教材，告诫新兴大国不要重蹈覆辙。在新า兴大国中有不少声音，庆幸美国的过度扩张，认为美国时代即将告终新兴大国占据首要地位的新的权力结构即将出现。这些人期盼自己的国家能够不受国际限制ๆ自由行动。这恰恰是美国自冷战结束以来越来越明显的行为。
如果说任何具有全球愿景的霸权国要汲取经验教训，过去15年里美国的做法就是最令人清醒的药剂。21้世纪的头几年已经证明，单凭军事实力是无法消除威胁的；没有制ๆ约的权力带来的是傲慢诱惑和过度扩张；在个充满跨国威แ胁和安全相互依存的世界上，国家安全和主权只能通过国际合作才能ม得以保护。
如果重振国际合作的努力迟滞不前，其成本就会越来越高；所以现在就要采取行动。国际合作的黄金原则是防患于未然。对于跨国威胁，这意味着，在发生使用核武器或是生物武器的灾难性恐怖主义攻击之前，在发生导致成千上万人致命的严重流感之前，在出现足以导致滥用尖端生化技术的安全威胁之ใ前，在诸多国家获取核武器且其中ณ某个国家违反核禁忌之前，就必须ี采取有效的行动。
利益与秩序：美国与主ว要大国和新า兴大国的关系1้1
气候变化也是紧迫的关键问题。正如我们在第四章里要阐述的那样，世界经济体继续在基础设施方面投资，这会决定今后30่年的能源使用运输方式以及生产方แ式。如果这类投资的模式不能得以改变，温室气体排放到เ2015年将达到高峰。这样来，到2050่年就会出现人为的环境灾难，这将无可挽回地改变我们现在的生活方แ式，在世界各地导致洪水饥荒疾病和冲突。
应当建立有效的国际合作伙伴关系，来应对这些问题。在这方面，时间拖得越长，解决问题的困难就越大。我们不能侥幸地假定，旦有某个这类问题发生，其后的国际合作自然会变得容易起来。如果恐怖主义分子使用了核弹，重要国家可能会采取单边行动，并且会对国际组织表示强烈不满，认为国际组织软弱无能不可信赖。如果发生了流感疫情，国家会意识到เ需要合作，但采取有效行动所必需的资源却是严重匮乏。
其他国家会提出我们在第章结束的时候对美国民众提出的问题：我们的安全和繁荣怎样才能得到保证——是加强国际组织和国际规范并因之重振国际合作，还是维持现在的状态？比如新兴大国可能会认为，20年后国际形势对它们会更加有利，但是它们必须ี向自己提出问题，在这20年期间它们如何使自己免受跨国威胁的侵扰？如果20年后国际权力格局仍然会像今天样扑朔迷离变化难测，它们又该怎么办？当个ฐ国家权力上升的时候，难道就会断ษ定上升趋势永远不会发生变化？断ษ定不会出现增长中断权力下降或是停滞不前的现象吗？
美国不会像格利佛样被捆绑起来；美国会承诺对国际组织和国际规范的义务，当然，条件是必须使美国相信国际组织和国际规范符合美国的利益。美国仍然是国际体系中ณ的个核心国家，美国的行为可以促成也可以破坏国际合作。近年来，美国决策者认为，国际规则和国际法是小人国式的国家试图束缚美国这个格利佛的绳索，所以对国际规则和国际法不加区别地置之不理。的确，有的国家将国际规则和国际法视为约束美国的种方แ法。但是，这样的做法都没有成功，无论美国是共和党还是党当政。美国决策者像其他国家的决策者样理智，如果其他国家试图把美国套入不符合美国利益的安排，它们是会保持很清醒的认识的。
刚才我们使用了格利佛游记中的比喻，还有部文学作品的比喻，能够使我们更好地反思美国对国际规则的承诺。这就是尤利西斯和塞壬r的故事。要抵御单边权力这塞壬妖歌的诱惑，美国决策者必须ี重新思考美国的长远利ำ益，将美国权力系于国际秩序这条大船上面。美国有着强大的军事实力，单边主ว义诱惑是很强的，也会经常出现。但是，这样的诱惑往往使人陷入自我毁灭的深渊。单边使用权力会引起众怒和抵制。“二战”之后，美国明白了件事情：要使自己强大的权力合法化，必须进行自我约束，这样做才能ม符合美国的利益。
对于想把美国权力置于国际组织框架制约之中ณ的国家来说，历史的经验也是明显的。它们必须说服美国领导人和美国民众，使他们相信，有效的国际组织和国际规范会更加符合美国的利益。伊拉克战争的经历和其他单边行动的代价已๐经开始起到这种说服作用。但是说到底，真正能够说服美国的还要看其他国家怎样回报美国对国际秩序的投入，它们自己้怎样对国际合作做出贡献，比如在制止核扩散应对全球气候变暖反对恐怖主义，以及防止新的致命性疾病蔓延等方แ面。最好的说服是承诺并采取能够产生结果的行动。
利益与秩序：美国与主要大国和新า兴大国的关系12
更加有效的国际体系能ม使其他国家有着更多的发言权，但是通往这国际体系的必经之路是华盛顿。正如我们看到的那样，今天的国际制度和国际组织并没有反映国际权力格局中已经发生的重大权力消长。印度日本巴西等国家仍然不是联合国安理会常任理事国，所以存有很大的不满情绪。中国这样的经济巨人由于被排除在八国集团之外也会感到气愤。进而，全球金融权力重心向亚洲转移，如果在国际金融组织的管理和功能方面不能ม反映这权力重心转移的现实，也会产生严重的后果。重新า界定国际货币基金组织和世界银行在世界金融体系中的监管指导和刺๐激投资的作用已经是十分困难的事情。亚洲崛起，对世界ศ经济产生了重大影响，对此必须予以充分考虑。亚洲国家代表性不足不仅会损伤这些国家的国家荣誉，还会剥夺了它们为建立种与其权力和影响相匹配的国际秩序作出贡献的机遇。对于全球来说，这都是种损失。
要想对国际秩序作出重大调整，没有美国的领ๆ导作用是无法实现的。关键是要说服美国领导人，让他们认识到，在国际制度框架内的决策必须反映国际权力格局的重大变化。比如，印度日本巴西中国和南非等国是可以对解决全球性问题作出重大贡献的。
在国际秩序中更大的发言权和影响力同时也意味着承担更大的责任。尼娜·哈奇格恩和莫娜·萨特芬深刻地分析了美国与其他被称为关键国家印度中国欧洲俄罗斯日本之间的关系。他们两人认为，虽然在国际事务中这些国家都“希望有自己的席之地，但并不清楚它们愿意为这席位付出多少”。22对于21世纪的国际秩序来说，这个ฐ问题至关重要。对美国来说，这个问题同样至关重要，因为美国必须ี考虑更广泛地参与重要国际组织。当然，美国担心这种参与会削弱自身的影响力。
对于许多国家来说，国际组织与发言权以及合法性密切相关。对于美国来说，国际组织的主要功能是能够产生结果。这两种立场虽然不是天生相互矛盾，但是，更大的参与国际治理是否会导致全球重大问题更加有效的解决，这仍然是个没有答案的问题。回答在于印度中国巴西和南非等新兴大国的政策贡献和行动。进而，这些国家在国际组织中的地位和声望都在上升，也就会受到เ国际社会更多的监督和批评。如果它们自己变成了驾驶员，搭便车也就变得更加困难了。
从令人不安的事实到เ令人踌躇的决策
美国与主要大国以及新兴大国都会从个重振活力的国际秩序中获得利好。我们相信，负责任主ว权是建立这种秩序的根本原则，这原则可以指导我们建构管理具体事务的国际规范和国际组织，以便解决全球性问题。但是，在建构这秩序的过程启动之前，必须做出些艰难的令人踌躇的决定。
美国需要率先创造种国际制度环境，使新า兴大国在国际安全制度领域有着更大的发言权。欧洲会抵制联合国和国际金融组织内的任何制度变革，因为所有改革方案都会削弱欧洲的地位。以欧洲在全球经济人口以及实力等方面所占的份额而言，欧洲在联合国安理会的席位过多。欧洲在国际货币基金组织中居于领导地位，这不能ม反映变化中ณ的全球金融格局。日本不愿意中国进入扩大了的八国集团，除非中国支持日本成为联合国常任理事国。俄罗斯不愿看到自己在刚刚参加的八国集团中的地位被削弱。要打破目前这种在全球治理方面出现的僵局，取得更好的结果，美国必须带头。即便美国不习惯在世界舞台上与他人分享权力和影响力，也必须ี这样做。美国需要重新制定自己的对外行为准则，更多地关注亚洲非洲拉丁美洲的新兴大国，因为这些国家在国际事务中有着新的影响力。
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系1้3
有些国家会在全球事务中具有更大的发言权和影响力。对于他们来说，颇费踌躇的决定来自这样个令人不安的事实：要说服美国建立个使美国自愿施行自我约束的国际秩序，要说服美国更多地参与全球的决策进程，就必须ี向美国表明，这样做最终会使美国得益。
奥巴马总统在2009๗年宣誓就职之后，他要面对个重大的矛盾情景：方面是现在的局势要求他处理的各种危机，另方面是美国盟友和新า兴大国越来越强烈地要求在国际组织中有更大的发言权。无论美国新า政府的长期目标是什么เ，是重振国际安全机制ๆ，还是为基于负责任主ว权原则的持久国际秩序打造基础，从第天开始，它都必须ี应对上届政府遗留下来的系列急需处理的危机。阿富汗和伊朗需要继续得到关注，黎巴嫩叙利亚和巴基斯坦长期积累下来的政治危机可能ม升温。伊拉克和美国在伊拉克的军事存在将继续成为美国国内和国际政治的棘手难题。从根本上说，与之相关的问题是，外交努力是否可以导致伊拉克问题的政治解决，逐步将责任移交到伊拉克政府手里。但这问题往往被人们忽略。
无论美国与其他国家政府如何讨论重振国际合作，大中东都会是无可回避的棘手问题。从实用的观点来看，美国需要知道，怎样重建国际秩序加强国际组织才能有利于伊拉克的稳定，才能使伊朗不会拥有核武器，才能在阿富汗打败塔利班，才能支持建立个有信誉可持续的阿富汗国家。
对于许多主要大国来说，要帮助实现这些目标，也需要克服巨大的困难。它们需要帮助美国从它们反对的伊拉克战争中脱身。有些国家可能需要暂时搁置眼下的经济和能ม源利益，团结致反对伊朗的浓缩铀计划。有些国家可能需要向阿富汗派兵，积极参与在阿富汗建立非军事国家的进程。
为什么对于主ว要大国来说处理大中东事务需要克服巨大困难呢？我们在第十章里会详细讨论这个问题。在这里，我们简单地予以说明。大中东地区是个ฐ考验大家的地域。对于美国新政府来说，它将考验新政府的外交努力谈判能力以及对国际秩序的承诺；对于主要大国和新兴大国来说，它将考验这些国家是否愿意以自己的参与和承诺回报美国的行动。参与解决大中东事务会帮助巩固国际合作，同时，个稳定的中ณ东也符合这些国家的根本利益。
结?论
奥巴马总统于200่9年宣誓就职。这将开创个机会，启动建立个ฐ可以有效应对当今跨国威胁的国际秩序。美国重新承诺建设基于法治的国际秩序，这种承诺是真实的。奥巴๒马总统可以使美国人民接受国际合作的议程。美国人民愿意看到เ自己的国家受到尊重，愿意在全球社ุ会发挥领ๆ导作用，愿意美国参与世界其他地区的事务，以便使他们自己感到更加安全。美国单边主义แ已经损害了美国的所有核心利益，美国人民终于也明白了这点。
超过75的美国民众对美国失去其他国家的尊重这事实表示关切。他们认为这是个问题，希望改善美国的形象。美国人民明确否定了单边主义，同时，他们又不十分清楚，以公平合理的尺度衡量，美国应该负多大的责任在多大的程度上进行国际合作。美国选民相信，美国需要发挥领导世界的作用，但是他们也认为，当下，美国不应该“傲慢无礼”，不应该成为世界的“警察”，而是应当成为楷模。电子书分享平台
利益与秩序：美国与主要大国和新า兴大国的关系14
现在，美国对国际石油的依赖与其他国家的关系全球气候变暖等事项ำ是美国选民高度关注的问题。虽然美国的首要任务是使“美国在世界ศ范围内强大并且安全”，但是美国民众也希望美国在强硬手段和外交努力之间保持平衡。2๐3๑
我们并没有说奥巴马总统应当不加区别ี地服从现行的国际组织。现在的许多国际组织都需要改革，如果美国无条件地服从这些组织，那也是不能令人信服的。进而，我们意识到เ不仅仅是美国需要重新า对国际秩序和国际组织做出承诺，许多其他国家，尤其是主要大国和新兴大国，也往往无视自己的承诺，损害而不是加强了国际合作机制ๆ。
奥巴๒马总统应当做出这样的声明：美国愿意努力建设国际秩序，使之能够有效应对国家安全和集体安全面临ภ的新的挑战，能够保障人的尊严和负责任主权这类核心价值观。进而，很关键的点是，奥巴๒马政府要做出承诺，旦ຆ这样的秩序建立起来，美国会遵守秩序规则。奥巴马总统应该强调，这样的国际秩序是符合美国的国家利益的，同时也是符合其他国家的利益的。如果美国更有信心地认为ฦ个新的国际秩序正在形成，那么，美国就会逐步降低附加条件，加大自己对这秩序的承诺。
持怀疑ທ态度的人会说，在当今时代，没有个美国政府，在涉及保护美国人民的问题上会施行自我约束。他们认为，即便是克林顿总统也坚持认为ฦ“可能时采取多边主义แ，必要时采取单边主义แ”。我们理解，所有的国家元首，无论他们代表什么类型的国家，都需要在危机状态下自主ว采取行动的自由，都需要在单独行动成为保护国民安全唯手段的时候采取单边主ว义。这是联合国宪章第51条明示ิ的原则成员国的自卫原则。从根本上说，我们认为国际领导地位意味着美国必须ี做出四种基本承诺：第，与其他国家协调行动；第二，提供资源，鼓励其他国家加入国际组织并参与其活动；第三，努力寻求外交手段化解危机；第四，建立健康有效的国际制度，以便最大程度地减少美国单独行动的可能。
国际上持怀疑态度的人会说，现在许多国家不会再相信美国，不会接受美国的领ๆ导地位。无论谁当选美国新届总统，无论美国发表什么声明，甚至无论美国出台什么新的政策，都将会是如此。还有些人会说，其他国家也会采取单边行动，或是组成新的联盟抗衡美国权力。毫无疑问，有的国家会采取这样的行动。但是，我们认为现在的事实是，大多数国家的大多数领导人仍然认为美国在国际体系中ณ的领导地位是有其内在价值的，仍然承认美国权力是维护国际秩序不可替代的资源。进而，这些国家仍然愿意建设性地参与美国领导但不是美国统治的国际体系。
美国对外政策发生巨大变化是完全可能ม的，其他主ว要大国和新า兴大国有能力对这种变化产生重大的推动作用。它们对美国重返国际组织的反应有助于美国持之以恒地坚持多边主ว义，因为这不仅可以促成实实在在的结果，还可以使美国人民确信，美国的全球参与是受人称赞的行为ฦ。为此，美国新总统的首要任务应该是将新兴大国纳入个ฐ新的国际构架之中，使它们具有更大的发言权，更大的影响力，以及与之相符的更大的责任。这正是我们在下章里要讨论的内容。
权力与制度：为负责任主ว权建立有效的国际构架1
要建立基于负责任主权的国际秩序，首先需要美国实行新的外交政策。新า的政策应该寻求合作以减少跨国威แ胁，加大对国际制度建设的投入以支持合作，并以实际行动表明美国赞成国际社ุ会的法治，因为这是美国安全与繁荣的最佳保证。除此之ใ外，它还要求新的美国领导风格。这种新的风格应该建立在磋商倾听和向更多参与国开放的基础上，而长期以来美国对此直采取忽视的态度。
但是，这只是个开始。美国的力量已๐经不再强大到依靠自己้就能重建国际秩序了。因此，建设国际秩序的第二个要求，就是在美国和其他大国，如法国德国英国日本，以及像中国巴西南非这样的新า兴国家之间，建立制度化的合作。
为什么เ要确定实现在这些国家间制ๆ度化合作的目标呢？因为制度不仅仅是集体行动的工具，它们还是秩序的基础所在。它们既是基本政策的反映，反过来也塑造政策的形成。如果设计得有效，制度不仅可以促进各国认清共同利益，为共同利益而行动，还可以在这些行动中形成合作的模式。更重要的是，它们能够防止大国之间发生直接的冲突。
在影响其安全与繁荣的谈判和决策进程中，美国的盟友和新兴国家对于缺少它们的参与，表达了强烈的挫折感。它们的议程包括扩大联合国安理会和八国集团改革国际贸易金融和发展结构等事宜。尽管这些问题充满了冲突和潜在的问题，但是就这些问题推延不决的时间越长，现阶段国家间的权力分布和制度内权力分布之间的裂痕就会越大，从而带来更大的挫折和不满。
今天，美国或其他大国如果想发展新的安全制ๆ度，能够采用的方式往往难以令人满意。联合国安理会有时奏效，但大多数时候因为常任理事国缺少致而受阻。通常的情况是，等到危机引起关注的时候，在成员国中ณ间达成共识已经为时过晚。而且，也没有任何保证，使得所有大国在任何时候都能参与其中，因为日本巴西印度和南非都不是常任理事国。确实，安理会代表性不足，这已经削弱了它的合法性。另外，联合国大会拥有合法性，但是其成员国资格的普遍性又削弱了它的有效性。当然，美国和其他大国可以转而求助于非正式机制，但是，这些非正式机制ๆ往往缺乏作为长期解决办法的结构性预测性与合法性。
要解决这个问题最终还是需要通过扩大联合国安理会。但是，正如我们稍后将在本章论述的，从扩大安理会着手是个错误的选择。在任何情况下，改革安理会都是困难的。在扩大问题上纠缠，会将注意力从寻求解决紧迫的跨国问题上转移开来。另外，在新า成员之间还没有就今天的威胁形成共同的认知和理解的情况下，扩大安理会有可能使其更有效，同样也有可能使其瘫痪。
然而，我们可以塑造大国之间合作的模式。那种帮助它们认识共同利ำ益形成共同理解并建立信任的机制ๆ，是可以建立起来的。解散目前的八国集团，创建个新的16国集团，也就是在八国之外，加上巴西中ณ国印度南非和墨西哥［所谓的“扩展五国”r］，再加上印度尼西亚土耳其和来自非洲的任何个其他国家可能是埃及或者尼日利亚。这样，可以为主ว要大国和新兴国家创立个建构共同利益携手解决跨国威胁的机制。
权力与制度：为负责任主权建立有效的国际构架2
最近的许多改革举措不是失之不足就是停滞不前，值此之时，很容易对制度创新า产生悲观情绪。200่4—2005年联合国改革努力的成果，带来了普遍的失望，随后是联合国理事会的糟糕表现，还有联合国和平重建委员会的缓慢启动。国际货币基金组织和世界银行的改革，直步履蹒跚。但是，更好地理解权力与制ๆ度有效性的关系，深入探究冷战后制度创新历程所提供的经验教训，将给予我们不同的启示ิ。冷战结束以来，制度创น新，包括在安全领域的创新，取得了实质性的进展。1้但是，这种创新缺乏事先谋划，是由危机推动的，制度能力也不足，面临越来越多协调上的困难。2
制度创新า的九条经验
“二战”刚刚结束后的那段时期，是制度建立和创新า的不平凡时期。美国两ä位著名政治家在国际制ๆ度在未来的功效问题上给他们同期的决策者敲响了警钟。迪安·艾奇逊警告说，赋予国际组织以巨大的责任，而又没有政府参与其中，为ฦ这些组织注入权力，这是非常愚蠢的。在艾奇逊看来，这恰是剂会导致不稳定的处方。乔治·凯南r则预见到个巨เ大挑战，这个挑战至今仍有影响：
国际政治生活是有机的，而不是机械的，其本质是变化的。规范国际生活并能够在长时间里发挥效应的体系，只能是那些具有足够灵活性能够随着相关国家利益和权力的不断变化而进行自我调节的
体系。3
在个权力分散需要国际制度以加强合作应对跨国威胁的时代，他们预言式的告诫显得更加正确。
运用他们的远见卓识，考察冷战后的制度创新与改革，我们得出了关于设计有效制度应对当前挑战的九条经验：
第，美国的赞同是成功的必要条件。尽管美国不能规定制度创新或改革的进程，但是它可以阻断几乎ๆ任何事情，美国的地位因此是至关重要的。有的时候，其他力量也可以领导，就像澳大利亚在制定化学武器公约以及英国在应对人道主义แ危机问题上所发挥的作用那样。但是，至少美国必须支持这样的行动，在关乎美国核心利益的领域，美国也必须展示其领导能力，尽管有的时候这种领导可以在幕后进行。
第二，主要大国之ใ间的基本致也是成功的必要条件之ใ。在制度创น新上，最近的次惨败是2006年建立的联合国理事会，它取代了联合国委员会。美国欧盟俄罗斯和中ณ国在拟议中的新理事会的构成及其活动上，产生了很大分歧。各方对最后的妥协方案都不满意，其能否推进也值得怀疑。这个ฐ经历清醒地提示人们，在大国没有就目标与行动达成致的情况下，新的国际制度难以奏效。
然而，下面的例子从另外个ฐ方แ面补充并修正了上述结论，这点对于未来的制ๆ度创新非常关键。并不是说只有所有大国完全致的时候，创新才能出现。例如，联合国维和行动的规模和范围不断ษ扩大，中国开始并不愿意在“保护平民”或“保护责任”的授权下，支持在内战的国家部署维和部队。然而，在谨慎耐心和持续的努力之ใ下，中国默许支持并最终参与了联合国在保护授权下的维和行动。4๒
第三，大国致是必要条件，但并不是充分条件。争取所有大国致与获取广泛的支持和合法性并非回事，后者是确立新的合作安排所必需的。要想在全球范围内取得成功，通常需要两ä种进程。第种为多次互动性进程，这进程是规模较小范围内主要大国团体之间的互动，目的是使主要大国能够就基本解决方แ案达成原则ท上的致；第二种是规模较大范围内的开放性互动进程，目的是形成更广泛的共识，从而带来合法性。通常这两类谈判是相互关联的，就像美中ณ之间附加谈判使得世界卫生大会在200่5年通过了强有力的新า的国际卫生条例。另外，个最近的例子我们将在本书第四章讨论是讨论气候变化的主要经济体会议r和更广泛的联合国进程之间的张力。主要经济体会议被看成是与联合国进程的竞争这样种看法，破坏了其可能发展成为个有效集团的前景。
权力与制度：为负责任主权建立有效的国际构架3
像联合国大会这样的开放性多边机构可以有助于推进这个进程，但它却不是个ฐ设计新制度的有利场所。试图在拥有192个ฐ国家的机构里进行谈判，往好处说会使进程复杂化，往坏里说可能无法达成共识。这样的机构从结构上就偏爱包容性而不是效率，因而它们更适合于谈判国家行为的新标准，而不是设计有效的制ๆ度。致表决基础上的制ๆ度安排，甚至可以使次要行为体在制度设计上发挥超出其自身分量的影响力，这样的结果自然是有利ำ有弊。当然，也不应过分强调这点：在联合国大会和具有同样普遍性或接近普遍性的组织中，管理得当的谈判也会产生好的结果。例如，在2005年联合国大会上形成的制ๆ止核恐怖主义行为国际公约。如果大国之间能ม达成广泛的致，它们通常能够从开放性机构的广泛成员那ว里获得赞同。
第四，制度或安排需要与大国之间权力平衡的变化相适应，但应以种可以容纳未来变化以达致平衡的方式进行，应以种即使在某些主导力量不赞成的情况下也能允许采取行动的方式进行。需要调整决策进程以适应变化的权力关系，在这方面的失败，已经开始削弱现行制度的生命力和合法性。在联合国安理会八国集团，以及国际金融机构的董事会，这种情况表现得尤其突出。
第五，制度需要灵活性以应对技术和社会的变化，因为这类变化使得原有制度不再那么有效。当新的发展导致国家行为体和非国家行为体使用新的手段规避各种规则的时候，制度必须ี做出回应。例如，我们在本书第五章所描述的，技术上的进步降低了核扩散的门槛；非国家行为ฦ体可以分享到敏感的核技术和核装置；不仅是国家，恐怖主义者也寻求获得核武器。核不扩散机制能ม否持续存在取决于新า的规则承诺和能力来应对这些挑战。
第六，个更具活力和精心设计的地区与全球机构之间的整套互动安排，对于集体安全建设来说至关重要。在全球性组织行动迟缓甚至停滞不前的些领域，地区组织却表现得充满活力。在某些情况下，地区组织能ม够做出反应，而联合国则无能ม为力。非洲联盟在达尔富尔问题上做出的部分的反应，就是这方面的个例证，当时联合国未能采取行动。较之全球性制ๆ度，拉丁美洲的地区组织对于政变能做出更快的反应，而西非和欧洲的地区组织在冲突预防上有着更好的业绩。然而，全球性组织在超越任何单地区配置和动员各种资源能ม力和政治支持上面，还是具有重要的比较优势。
第七，个ฐ不断增长的需求是，建立各种制度以便私营和公共部门都能参与其中。工业部门的积极参与，成功地推动了化学武器公约的签署。忽视工业部门则导致关于生物武器公约核查议定书的失败命运。解决问题需要各类行为体参与，这些行为ฦ体又是有着巨大差异的，因而最好是在特定问题层面进行管理。例如，我们需要各种不同的安排使科学家各种实验室和公司都参与到共同努力中，以实现生物技术的安全管理第六章，这对我们来说比动员私营部门投资于清洁能源技术第四章更需要。然而，这里的共同点是，要认识到应对当代的各种挑战，不可能只靠国家自身承担，而应该由á国家提供激励和手段，使非国家行为体能够参与其中，并提供它们所拥有的各种资源。
权力与制ๆ度：为负责任主权建立有效的国际构架4
第八，跨问题领域和跨组织协作的需求也在不断ษ增长。目前，和平重建方面的工作反映了这点：联合国和平重建委员会已经开始在金融安全和政治行为ฦ体中间打造各种联系。然而，在气候变化核能ม与核不扩散之间的交叉关联，或者在气候政策能源安全和食品安全之ใ间的交叉联系，同样也都是存在的。某方面的决策，会实质性地影响到其他方面。例如，气候问题推动的对生物燃料的补贴政策，对于食品价格及其稳定带来了巨大的负面影响。监控决策效应的国际?